Glosa do wyroku Trybunału Sprawiedliwości o sygn. C-59/23 P (tzw. sprawa Paks II)

Mateusz Pyzik

doi:10.21697/mj.17083

Opublikowane: 2026-06-30

Nr 1 (2026)

Glosa do wyroku Trybunału Sprawiedliwości o sygn. C-59/23 P (tzw. sprawa Paks II)

Mateusz Pyzik

„Młody Jurysta" Czasopismo Studentów i Doktorantów Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie

Dział: Artykuły

https://doi.org/10.21697/mj.17083

Abstrakt

Glosowany Wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawie Paks II (C-59/23 P) dotyczy zgodności pomocy państwa na budowę elektrowni jądrowej na Węgrzech z prawem UE. Trybunał uznał, że Komisja Europejska błędnie ograniczyła swoją analizę wyłącznie do przepisów o pomocy państwa, pomijając znaczenie przepisów dotyczących zamówień publicznych. W komentowanej sprawie kluczowe było zastosowanie koncepcji „nierozerwalnych aspektów pomocy państwa”, zgodnie z którą przepisy prawa materialnego UE ściśle związane z realizacją celu pomocy państwa muszą być również uwzględnione w ocenie zgodności udzielenia pomocy państwa. Trybunał Sprawiedliwości stwierdził, że sposób udzielenia zamówienia na budowę reaktorów był integralną częścią środka pomocowego i mógł wpłynąć na jego koszt oraz strukturę. W rezultacie uchylono wyrok Sądu UE oraz unieważniono decyzję Komisji Europejskiej. Komentowane orzeczenie podkreśla konieczność kompleksowej analizy projektów finansowanych przez państwo pod względem zgodności z wszystkimi przepisami UE. Ponadto w glosie wskazano na możliwe konsekwencje wydanego orzeczenia, w szczególności w obszarze prawa klimatycznego i energetycznego Unii Europejskiej. W pracy zastosowano metody dogmatyczno-prawną oraz teoretyczno-prawną.

Słowa kluczowe:

pomoc państwa, sprawa Paks II, Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, zamówienia publiczne, dyrektywa 2014/25/UE, nierozerwalne aspekty pomocy państwa, Traktat Euratom, zgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym, energetyka jądrowa

Pobierz pliki

PDF

Zasady cytowania

Pyzik, M. (2026). Glosa do wyroku Trybunału Sprawiedliwości o sygn. C-59/23 P (tzw. sprawa Paks II). „Młody Jurysta" Czasopismo Studentów I Doktorantów Wydziału Prawa I Administracji Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego W Warszawie, (1), 31–47. https://doi.org/10.21697/mj.17083

Cited by / Share

Bibliografia

Ciechoński, Tomasz, TSUE o atomie: Pomoc państwa musi być zgodna z przepisami o zamówieniach, Prawo.pl, 11.9.2025, https://www.prawo.pl/biznes/elektrownia-paks-ii-na-wegrzech-wyrok-tsue-ws-pomocy-publicznej,534862.html, (dostęp: 29.11.2025).
Google Scholar

Kurcz, Bartłomiej, [w:] Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz. Tom II (art. 90-222), red. K. Kowalik-Bańczyk, M. Szwarc-Kuczer, A. Wróbel, Warszawa 2012, art. 107.
Google Scholar

Dąbrowska, Anna, Goławski, Michał, Horelik, Piotr, Pawelec, Jakub [w:] Pawelec Jakub (red.), Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE. Komentarz [w:] Dyrektywa 2014/23/UE w sprawie udzielania koncesji. Dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Dyrektywa 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych. Komentarz, wyd. 1, 2017, art. 50.
Google Scholar

Dąbrowska, Anna, Goławski, Michał, Horelik, Piotr, Pawelec, Jakub [w:] Pawelec Jakub (red.), Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE. Komentarz [w:] Dyrektywa 2014/23/UE w sprawie udzielania koncesji. Dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Dyrektywa 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych. Komentarz, wyd. 1, 2017, art. 32.
Google Scholar

Szwarc-Kuczer, Monika, [w:] Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz. Tom III (art. 223-358), red. D. Kornobis-Romanowska, J. Łacny, A. Wróbel, Warszawa 2012, art. 252.
Google Scholar

Talago-Sławoj, Hanna, [w:] A. Sołtysińska, H. Talago-Sławoj, Komentarz do dyrektywy 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE [w:] Europejskie prawo zamówień publicznych. Komentarz, wyd. 3, Warszawa 2016, art. 50.
Google Scholar

Decyzja Komisji (UE) 2017/2112 z 6.3.2017 r. w sprawie pomocy państwa SA.38454 (2015/C) (ex 2015/N) Paks II Dz.U. L 317 z 1.12.2017 s. 45–118.
Google Scholar

Decyzja wydana na podstawie art. 9 pkt 4 Rozporządzenie Rady (UE) 2015/1589 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 108 TfUE Dz.Urz.UE 2015 Nr L 248/9.
Google Scholar

Komisja Europejska, State aid: Commission approves support for Poland's first nuclear power plant, komunikat prasowy IP/25/2963, 9.12.2025 r., https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/pl/ip_25_2963, (dostęp: 28.6.2026).
Google Scholar

Nuclear.pl, TSUE unieważnił zgodę KE na pomoc publiczną dla Elektrowni Jądrowej Paks II, 17.9.2025, https://nuclear.pl/wiadomosci/news,25091701,0,0.html, (dostęp: 29.11.2025).
Google Scholar

Opinia Rzecznik Generalnej L. Mediny w sprawie C-59/23 P Austria v Komisja EU:C:2025:125.
Google Scholar

Sprawa 74/76 Iannelli & Volpi v Meroni Zb.Orz. 1977 I-557.
Google Scholar

Sprawa C-101/22 P Komisja v Sopra Steria Benelux i Unisys Belgium EU:C:2023:396.
Google Scholar

Sprawa C-225/91 Matra v Komisja Zb.Orz. 1993 I-3203. DOI: https://doi.org/10.1542/peds.91.1.225
Google Scholar

Sprawa C-284/21 P Komisja v Braesch i in. EU:C:2023:58.
Google Scholar

Sprawa C-59/23 P Austria przeciwko Komisji (Centrale nucléaire Paks II) EU:C:2025:686.
Google Scholar

Sprawa C-594/18 P Austria v Komisja EU:C:2020:742.
Google Scholar

Sprawa T-101/18 Austria v Komisja EU:T:2022:728. DOI: https://doi.org/10.1038/s41567-022-01663-3
Google Scholar

Sprawa T-396/08 Freistaat Sachsen i Land Sachsen-Anhalt v Komisja Zb.Orz. 2010 II-03689.
Google Scholar

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, Komunikat prasowy nr 116/25: Trybunał Sprawiedliwości stwierdził nieważność decyzji Komisji zatwierdzającej pomoc Węgier na rzecz elektrowni jądrowej Paks II, 11.9.2025.
Google Scholar

U.S. Department of Energy, Nuclear Energy: Supply Chain Deep Dive Assessment, Washington D.C. 2024.
Google Scholar

Wytyczne wspólnotowe w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska Dz.Urz.UE 2008 Nr C 82/1.
Google Scholar

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (вступило в силу 12 февраля 2014 года).
Google Scholar

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии (Москва, 28 марта 2014 г.) (с изменениями и дополнениями).
Google Scholar

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/87/WE ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych Dz.Urz.UE 2003 Nr L 275/32.
Google Scholar

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26.2.2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz.Urz. UE 2014 Nr L 94/65, z późn. zm.).
Google Scholar

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej energetyki transportu i usług pocztowych Dz.Urz.UE 2014 Nr L 94/243.
Google Scholar

Dyrektywa Rady 2011/70/Euratom ustanawiająca ramy w zakresie gospodarowania wypalonym paliwem jądrowym Dz.Urz.UE 2011 Nr L 199/48.
Google Scholar

Dyrektywa Rady 2013/59/Euratom ustanawiająca podstawowe normy bezpieczeństwa Dz.Urz.UE 2014 Nr L 13/1.
Google Scholar

Dyrektywa Rady 2014/87/Euratom zmieniająca dyrektywę 2009/71/Euratom Dz.Urz.UE 2014 Nr L 219/42.
Google Scholar

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2022/1214 zmieniające rozporządzenia delegowane (UE) 2021/2139 i 2021/2178 Dz.Urz.UE 2022 Nr L 188/1.
Google Scholar

Rozporządzenie Komisji (Euratom) 2025/974 w sprawie stosowania zabezpieczeń Euratom Dz.Urz.UE 2025 Nr L 188/1.
Google Scholar

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/956 ustanawiające mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO₂ Dz.Urz.UE 2023 Nr L 130/52.
Google Scholar

Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersje skonsolidowane) Dz.Urz.UE 2016 Nr C 202/1.
Google Scholar

Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (wersja skonsolidowana) Dz.Urz.UE 2012 Nr C 327/1.
Google Scholar

Mateusz Pyzik

Mateuszp2003@wp.pl
https://orcid.org/0009-0003-6848-2990

Afiliacja:

Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie Polska

Biogram

Student czwartego roku prawa na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie.