La cittadinanza romana poteva essere direttamente concessa solo dal populus radunatio in comitia che dovevano votare una legge. II populus poteva cedere questa prerogativa al Senato, ai commendanti militari о triumviri — fondatori di una colonia Romana. Soltanto l’imperatore Antonino Caracalla nel 212 d.C. concesse la cittadinanza a tutti i sudditi dell’Impero.
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