MOŻLIWOŚĆ SĄDOWOADMINISTRACYJNEJ KONTROLI KONTRASYGNATY RZĄDOWEJ PREZESA RADY MINISTRÓW UDZIELANEJ AKTOM URZĘDOWYM WYDAWANYM PRZEZ PREZYDENTA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Jakub Cheba

doi:10.21697/zp.2026.26.2.08

Published: 2026-06-30

Vol. 26 No. 2 (2026)

The Possibility of Judicial and Administrative Control of the Prime Minister’s Government Countersignature of Official Acts Issued by the President of the Republic of Poland

Jakub Cheba

Zeszyty Prawnicze

Section: Artykuły

https://doi.org/10.21697/zp.2026.26.2.08

Abstract

A government countersignature is a technical act regulated by constitutional provisions, and means that the Prime Minister’s signature is put on an official act issued by the President of the Republic of Poland. This gives the countersigned document a universally binding force, but the ambiguous legal nature of this instrument, which has not been fully regulated by legislation currently in force, both as regards the manner of its issuance and the form it should take, gives grounds both from a legal and political perspective to consider the potential for the judicial and administrative review of its exercise. Such a measure may be significant for the definition of the scope of jurisdiction that may be exercised by the administrative court in this respect, the responsibility of particular institutions wielding executive power, and the stability of transactions (including the possibility of the Prime Minister withdrawing his countersignature by self-audit).

Keywords:

government countersignature, official act, the President of Poland, the Polish Prime Minister, the administrative court’s authority

Download files

Citation rules

Cheba, J. (2026). The Possibility of Judicial and Administrative Control of the Prime Minister’s Government Countersignature of Official Acts Issued by the President of the Republic of Poland. Zeszyty Prawnicze, 26(2), 171–194. https://doi.org/10.21697/zp.2026.26.2.08

Cited by / Share

References

Adamiak B., Wadliwość decyzji administracyjnej, Wrocław 1986.
Google Scholar

Adamiak B., Z problematyki właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), ZNSA 2/2006, s. 7-19.
Google Scholar

Biuletyn Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowego z 1995 r., nr 11.
Google Scholar

Ciapała J., Formy aktów urzędowych i instytucja kontrasygnaty w kontekście pozycji konstytucyjnej Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej – wybrane zagadnienia, [w:] W służbie dobru wspólnemu. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Januszowi Trzcińskiemu, red. R. Balicki, M. Masternak-Kubiak, Warszawa 2012, s. 298-311.
Google Scholar

Defecińska-Tomczak K., Kmieciak Z., Dylematy typologii prawnych form działania administracji publicznej, [w:] Ewolucja prawnych form administracji publicznej. Księga jubileuszowa z okazji 60. rocznicy urodzin Profesora Ernesta Knosali, red. L. Zacharko, A. Matan, G. Łaszczyca, Warszawa 2008, s. 53-61.
Google Scholar

Demendecki T., Countersignature of the President of the Council of Ministers and the Correctness and Eﬀectiveness of an Announcement on the Number of Judge Vacancies in the Supreme Court and the Supreme Administrative Court by the President of the Republic of Poland. A Few Remarks on the Legal Nature of an Ofcial Act of the President of the Republic of Poland and the Scope of his Prerogatives, Teka Komisji Prawniczej PAN – Oddział w Lublinie 2020, s. 125-136.
Google Scholar

Drachal J., Jagielski J., Gołaszewski P., [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. M. Wierzbowski8, Warszawa 2023, komentarz do art. 1, Legalis/el.
Google Scholar

Dudek D., Autorytet Prezydenta a Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, Lublin 2013.
Google Scholar

Frankiewicz A., Kontrasygnata aktów urzędowych Prezydenta RP, Kraków 2004.
Google Scholar

Garlicki L., [w:] Konstytucja RP. Komentarz, IV, red. L. Garlicki, Warszawa 2005, komentarz do art. 184, s. 5-17.
Google Scholar

Jakubowski A., Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej jako organ administrujący (organ administracji publicznej), Państwo i Prawo 2/2023, s. 3-29.
Google Scholar

Jagielski J., W sprawie pozycji Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w systemie administracji publicznej i wykonywania funkcji administracji, [w:] ‘Ius est ars boni et aequi’. Studia ofiarowane Profesorowi Romanowi Hauserowi, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2021, s. 227-241.
Google Scholar

Kabat A., [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, komentarz do art. 1, Lex/el.
Google Scholar

Kabat A., [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, komentarz do art. 54, Lex/el.
Google Scholar

Kamiński M., Granice konstytucyjne instytucji kontrasygnaty aktów urzędowych Prezydenta RP, Przegląd Sejmowy 5/2023, s. 107-137.
Google Scholar

Kamiński M., Prawo administracyjne intertemporalne, Warszawa 2011.
Google Scholar

Knosala E., Zarys teorii decyzji w nauce administracji, Warszawa 2011.
Google Scholar

Kozłowski K., [w:] Konstytucja RP, II: Komentarz do art. 87-243, red. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016, komentarz do art. 142, Legalis/el.
Google Scholar

Kozłowski K., [w:] Konstytucja RP, II: Komentarz do art. 87-243, red. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016, komentarz do art. 144, Legalis/el.
Google Scholar

Krawczyk R.P., Kontrasygnata aktów urzędowych Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, [w:] Instytucja prezydenta w polskim i litewskim prawie konstytucyjnym, red. D. Górecki, Łódź 2017, s. 85-98.
Google Scholar

Łętowska E., Glosa do wyroku NSA z 14.12.2002 roku, III SA/Gd 4182/01, Orzecznictwo Sądów Polskich 10/2003.
Google Scholar

Patyra S., Uwagi o nowym kształcie kontrasygnaty w Konstytucji z 2 kwietnia 1997 roku, [w:] Konstytucyjny ustrój państwa. Księga jubileuszowa Profesora Wiesława Skrzydły, red. T. Bojarski, E. Gdulewicz, J. Szeniawski, Lublin 2000, s. 213-231.
Google Scholar

Rakowska A., Kontrasygnata aktów głowy państwa w wybranych państwach europejskich, Toruń 2009.
Google Scholar

Skrzydło W., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2013.
Google Scholar

Tarno J.P., Batorowicz R., Pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej, [w:] Instytucje procesu administracyjnego i sądowoadministracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana prof. Ludwikowi Żukowskiemu, red. J. Posłuszny, Z. Czarnik, R. Sawuła, Rzeszów 2009, s. 344-360.
Google Scholar

Tarno J.P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009.
Google Scholar

Zimmermann J., Polska jurysdykcja administracyjna, Warszawa 1996.
Google Scholar