Modern Collective Transport. The Impact of Public Policy  on the Implementation of the EU Legislative Objectives on the Example of Poland

Stefan Akira Jarecki

doi:10.21697/seb.2023.13

Opublikowane: 2023-04-18

Tom 21 Nr 2 (2023)

Nowoczesny transport zbiorowy. Wpływ polityki publicznej na realizację celów prawodawcy unijnego na przykładzie Polski

Stefan Akira Jarecki

Studia Ecologiae et Bioethicae

Dział: Artykuły naukowe

https://doi.org/10.21697/seb.2023.13

Abstrakt

Polityka miejska kształtowana jest przez aktualne trendy i idee. W XX wieku opierała się na ideach modernizmu. Najważniejszym elementem modernistycznej polityki planowania transportu był prywatny pojazd mechaniczny (samochód). Dlatego też polityka transportowa w XX wieku koncentrowała się na wielkoskalowych projektach drogowych. Transport publiczny był natomiast marginalizowany. Podejście to zmieniło się jednak drastycznie pod koniec XX wieku i na początku XXI wieku. Obecnie kładzie się nacisk na przyjazny dla środowiska i użytkowników transport publiczny. Mimo to miejski transport publiczny w wielu przypadkach nadal nie odpowiada potrzebom społeczeństwa. Dlaczego komunikacja miejska wciąż nie jest tak efektywna, jak być powinna? Zdaniem autora artykułu, powodem tego jest raczej zła polityka organów publicznych odpowiedzialnych za świadczenie usług przewozowych społeczeństwu niż zła jakość prawa transportowego. Istnieją dwa główne obszary wymagające poprawy – planowanie usług publicznych (definiowanie usługi) oraz efektywność kosztowa świadczenia usług transportowych. Autor artykułu proponuje konkretne rozwiązania w tym zakresie.

Słowa kluczowe:

transport, publiczny transport zbiorowy, rozporządzenie 1370/2007, komunikacja miejska

Pobierz pliki

PDF (English)

Zasady cytowania

Jarecki, S. A. (2023). Nowoczesny transport zbiorowy. Wpływ polityki publicznej na realizację celów prawodawcy unijnego na przykładzie Polski. Studia Ecologiae Et Bioethicae, 21(2), 71–85. https://doi.org/10.21697/seb.2023.13

Cited by / Share

Licencja

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.

Bibliografia

Arrowsmith, Sue. 2014. The Law of Public and Utilities Procurement. Volume 1. Regulation in the EU and UK. London: Sweet & Maxwell.
Google Scholar

Bauer, Kurt. 2010. “Najlepsze praktyki w przetargach na regionalne usługi pasażerskie” [Best practices in tenders for regional passenger services]. Rynek Kolejowy 1: 14-17.
Google Scholar

Bogdanowicz, Piotr. 2014. “Co ma znaczenie (unijne)? I jakie? Rozważania w świetle art. 5 rozporządzenia nr 1370” [What matters (for EU)? And how does it matter? Considerations in the light of Art. 5 of Regulation No. 1370]. Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny 7(3): 57-67.
Google Scholar

Dudzik, Sławomir. 2002. Pomoc państwa dla przedsiębiorstw publicznych w prawie Wspólnoty Europejskiej. Między neutralnością a zaangażowaniem [Public aid for state-owned companies in European Community law. Neutrality versus responsibility]. Kraków: Zakamycze.
Google Scholar

Gadziński, Jędrzej, Ewa Goras. 2019. Raport o stanie polskich miast. Transport i mobilność miejska [Report on the condition of Polish cities. Transport and urban mobility]. Instytut Rozwoju Miast i Regionów.
Google Scholar

Hartung, Wojciech. 2007. “Zadania własne jednostek samorządu terytorialnego a zamówienia in house” [Own tasks of local government units and in-house orders]. Prawo Zamówień Publicznych 2007(1): 29-37.
Google Scholar

Hartung Wojciech. 2008. “Zamówienia publiczne a podmiot wewnętrzny” [Public procurement and in-house entities]. Samorząd terytorialny 5: 37-51.
Google Scholar

Jarecki, Stefan Akira. 2011. “Powierzenie świadczenia usług podmiotowi wewnętrznemu” [Entrusting the provision of services to an in-house entity]. Kontrola Państwowa 2: 110-122.
Google Scholar

Jarecki, Stefan Akira. 2017. “Pozakonkurencyjne mechanizmy motywujące na rynku pasażerskich przewozów kolejowych” [Non-competitive incentive mechanisms on the market of passenger rail transport]. In Rynek kolejowy – prawne i ekonomiczne aspekty funkcjonowania, edited by Mirosław Pawełczyk, 19-31. Warszawa: Ius Publicum.
Google Scholar

Jarecki, Stefan Akira. 2019. “Wielka rewolucja, czy nic nowego – problemy z podmiotami wewnętrznymi w komunikacji miejskiej?” [A great revolution or still the same - problems with in-house entities in public urban transport]. Prawo pomocy publicznej 5: 7-12.
Google Scholar

Kamiński, Marcin. 2022. “Wskazanie problemów prawnych w rozwoju zrównoważonego transportu miejskiego” [Legal problems in the development of sustainable urban transport]. In Zrównoważone miasto. Stan faktyczny i wyzwania prawne realizacji Agendy 2030, edited by Marcin Stębelski, Adam Szafrański, Paweł Wojciechowski, 115-119. Warszawa: C.H. Beck.
Google Scholar

Kekelekis, Mihalis, and Ioana Eleonora Rusu. 2010. “The Award of Public Contracts and the Notion of ‘Internal Operator’ under Regulation 1370/2007 on Public Passenger Transport Services by Rail and by Road.” Public Procurement Law Review 6: 198-216.
Google Scholar

Nicolaides, Phedon. 2006. “The economics of services of general economic interest.” In The EC state aid regime - Distortive Effects of State Aid on Competition and Trade, edited by Michael S. Rydelski, 575-591. London: Cameron May.
Google Scholar

Pedret Cuscó, Vicenç. 2017. “EU transport and EU transport policy.” In Regulation and Competition Law in the Transport Sector, edited by Luis Ortiz Blanco and Ben Van Houtte, 3-35. Croydon: Oxford University Press.
Google Scholar

Poliak, Miloš, Semanová, Varjan Peter Štefánia, Lenka Komačková. 2015. “Providing Transport Services Based on the Gross Cost and Net Cost Contracts.” Transport and Communications 1: 15-21. DOI: https://doi.org/10.26552/tac.C.2015.1.4
Google Scholar

Rusche, Tim Maxian and Schmidt Silvia. 2011. “The post-Altmark Era Has Started: 15 Months of Application of Regulation (EC) No. 1370/2007 to Public Transport Services.” European State Aid Law Quarterly 10(2): 249-263. DOI: https://doi.org/10.21552/ESTAL/2011/2/234
Google Scholar

Sampławski, Kacper. 2009. “Europeizacja prawa w gospodarce komunalnej w Polsce w aspekcie instytucji podmiotu wewnętrzneg” [Europeanisation of law in the municipal economy in Poland regarding in-house entities]. Prawo Zamówień Publicznych 2: 44-54.
Google Scholar

Skovgaard Ølykke, Grith. 2008. “Regulation 1370/2007 on Public Passenger Transport Services.” Public Procurement Law Review 3: 84-89.
Google Scholar

Szydło, Marek. 2005. Regulacja sektorów infrastrukturalnych jako rodzaj funkcji państwa wobec gospodarki [Regulation of infrastructural sectors as one of state functions towards the economy]. Warszawa: Prawo i Praktyka Gospodarcza 2005. DOI: https://doi.org/10.37232/sp.2004.3.4
Google Scholar

Szydło, Marek. 2008. “Zasada przejrzystości w zamówieniach publicznych, do których nie stosuje się lub stosuje jedynie częściowo przepisy wspólnotowych dyrektyw o zamówieniach publicznych” [Principle of transparency in public procurement not regulated or only partially regulated by the provisions of the EU directives on public procurement]. Samorząd Terytorialny 7-8: 76-100.
Google Scholar

Świderska, Monika. “Uwagi wstępne” [Preliminary remarks]. In Zrównoważone miasto. Stan faktyczny i wzyzwania prawne realizacji Agendy 2030, by Marcin Stębelski, Adam Szafrański, Paweł Wojciechowski, 89-92. Warszawa: C.H. Beck.
Google Scholar

Turek, Tomasz. 2012. “Związek międzygminny jako organizator usług publicznego transport zbiorowego – uwagi ogólne na tle ustawy o publicznycm transporcie zbiorowym” [Association of communes as an organizer of public collective transport services - general remarks in the light of the act on public collective transport]. Finanse Komunalne 4: 43-51.
Google Scholar

Witaszczyk-Woda, Agnieszka. 2015. “Spółki wewnętrzne typu in-house - analiza zagadnień od A do Z” [In-house companies - analysis of issues from A to Z]. Prawo pomocy publicznej 3: 12-20.
Google Scholar

Witaszczyk-Woda, Agnieszka. 2015. “Spółki wewnętrzne typu in-house analiza zagadnień od A do Z - z uwzględnieniem pytań gmin – część II” [In-house companies - analysis of issues from A to Z including questions from communes – part 2]. Prawo pomocy publicznej 4: 14-18.
Google Scholar

Witaszczyk-Woda, Agnieszka. 2016. “Zastrzeżenia dotyczące powierzania zadań spółkom typu in house” [Reservations regarding entrusting tasks to in-house companies]. Prawo pomocy publicznej 3: 4-7.
Google Scholar

Witting, Oliver, Peter Schimanek. 2009. “Szczególna regulacja w zakresie zamówień publicznych na usługi komunikacyjne. Nowe rozporządzenie wspólnotowe dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego” [Special regulation on public procurement for passenger transport services. New Community Regulation on public services for rail and road passenger transport]. Prawo Zamówień Publicznych 2(21): 69-83.
Google Scholar

Wolański, Michał. 2011. “Estimation of Losses Due to the Existence of Monopolies in Urban Bus Transport in Poland” [Title in English]. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies 4(5): 133-156.
Google Scholar

National legal acts
Google Scholar

Act 2010 – Act of 16 December 2010 on public collective transport (Dz.U. 2022 item 1343) (Dz.U. - Journal of Laws of the Republic of Poland).
Google Scholar

Sejm paper No. 2916 of 24 March 2010 – the government draft act on public collective transport.
Google Scholar

European Union legal acts
Google Scholar

Regulation (EU) 2016/2338 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 amending Regulation (EC) No 1370/2007 concerning the opening of the market for domestic passenger transport services by rail (OJ L 354, 23.12.2016, p. 22–31).
Google Scholar

Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on public passenger transport services by rail and by road and repealing Council Regulations (EEC) Nos 1191/69 and 1107/70 (OJ L 315, 3.12.2007, p. 1–13).
Google Scholar

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Sustainable and Smart Mobility Strategy – putting European transport on track for the future
Google Scholar

(COM/2020/789 final).
Google Scholar

Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions The European Green Deal (COM/2019/640 final).
Google Scholar

Communication from the Commission on interpretative guidelines concerning Regulation (EC) No 1370/2007 on public passenger transport services by rail and by road (OJ C 92, 29.3.2014, p. 1–21).
Google Scholar

Jurisprudence
Google Scholar

Judgment of the General Court of 1 March 2017, case T‑454/13, Société nationale maritime Corse Méditerranée (SNCM).
Google Scholar

Other sources
Google Scholar

Guidelines for Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility Plan, second edition, https://www.eltis.org/sites/default/files/sump_guidelines_2019_interactive_document_1.pdf.
Google Scholar

SUDOP – System Udostępniania Danych o Pomocy Publicznej [Public Aid Data Disclosure System], https://sudop.uokik.gov.pl/search/aidBeneficiary.
Google Scholar