WARTOŚĆ DOWODOWA OPERATU SZACUNKOWEGO (OPINII BIEGŁEGO RZECZOZNAWCY MAJĄTKOWEGO) SPORZĄDZONEGO NA ZLECENIE URZĘDU VS. WARTOŚĆ DOWODOWA PRYWATNEGO OPERATU SZACUNKOWEGO W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM O USTALENIE OPŁATY PLANISTYCZNEJ

Lidia Piotrowska; Przemysław A. Wasylik

doi:10.21697/zp.2025.25.4.11

Opublikowane: 2025-12-29

Tom 25 Nr 4

WARTOŚĆ DOWODOWA OPERATU SZACUNKOWEGO (OPINII BIEGŁEGO RZECZOZNAWCY MAJĄTKOWEGO) SPORZĄDZONEGO NA ZLECENIE URZĘDU VS. WARTOŚĆ DOWODOWA PRYWATNEGO OPERATU SZACUNKOWEGO W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM O USTALENIE OPŁATY PLANISTYCZNEJ

Lidia Piotrowska

, Przemysław A. Wasylik

Zeszyty Prawnicze

Dział: Artykuły

https://doi.org/10.21697/zp.2025.25.4.11

Abstrakt

Niniejszy artykuł podejmuje problematykę wartości dowodowej operatu szacunkowego, rozumianego jako opinia o wartości nieruchomości przygotowana przez rzeczoznawcę majątkowego. Autorzy zbadali ją w kontekście porównania operatu szacunkowego sporządzonego na zlecenie prywatne (tzn. na wniosek strony) oraz operatu przygotowanego przez biegłego (rzeczoznawcę majątkowego) powołanego przez organ administracji publicznej. Analiza została przeprowadzona w odniesieniu do postępowania administracyjnego o ustalenie opłaty planistycznej. W artykule wskazano na znaczenie pojęcia „dowód” w postępowaniu administracyjnym oraz przedstawiono definicję legalną „operatu szacunkowego”. Odniesiono się także do procedury ustalenia opłaty planistycznej. Ponadto, zaprezentowano wnioski z własnej analizy zawiadomień i decyzji administracyjnych wydanych w tego rodzaju sprawach. Celem badawczym było ustalenie, który rodzaj operatu szacunkowego ma większą wartość dowodową. Postawiono tezę badawczą, że operat szacunkowy sporządzony na zlecenie strony (prywatny) w postępowaniu dotyczącym opłaty planistycznej może mieć taką samą wartość dowodową jak operat szacunkowy sporządzony przez biegłego (rzeczoznawcę majątkowego) powołanego przez organ administracji. Z wykorzystaniem metody dogmatyczno-prawnej (analizy przepisów oraz literatury) oraz metody empirycznej (analizy akt, orzeczeń i decyzji administracyjnych) autorzy przedstawili wyniki własnej analizy zawiadomień i decyzji administracyjnych.

Słowa kluczowe:

wartość dowodowa, dowód, operat szacunkowy, postępowanie administracyjne, opłata planistyczna

Pobierz pliki

PDF

Zasady cytowania

Piotrowska, L., & Wasylik, P. A. (2025). WARTOŚĆ DOWODOWA OPERATU SZACUNKOWEGO (OPINII BIEGŁEGO RZECZOZNAWCY MAJĄTKOWEGO) SPORZĄDZONEGO NA ZLECENIE URZĘDU VS. WARTOŚĆ DOWODOWA PRYWATNEGO OPERATU SZACUNKOWEGO W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM O USTALENIE OPŁATY PLANISTYCZNEJ. Zeszyty Prawnicze, 25(4), 241–274. https://doi.org/10.21697/zp.2025.25.4.11

Cited by / Share

Bibliografia

Adamiak B., System środków dowodowych w ogólnym postępowaniu administracyjnym, «Przegląd Prawa i Administracji» 18/1984, s. 47-64.
Google Scholar

Badowska-Zygmuntowicz K., Zygmuntowicz M., Zygmuntowicz Z., Specyfika operatu szacunkowego jako dowodu w postępowaniu sądowym cywilnym,
Google Scholar

2019, s. 1-14, http://psrwn.bho.pl/wp-content/uploads/2017/12/Zygmuntowicz-Zygmunt-Operat-szacunkowy-jako-dow%C3%B3d-w-post%C4%99powaniu-cywilnym.pdf.
Google Scholar

Badowska-Zygmuntowicz K., Specyfka operatu szacunkowego jako dowodu
Google Scholar

w postępowaniu cywilnym, «Zeszyty Naukowe Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. Witelona w Legnicy» 18.1/2016, s. 7-13.
Google Scholar

Bończak-Kucharczyk E., Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz – stan prawny na 28.02.2013 r. Komentarz do art. 156, «Lex» 2013, nr 8764.
Google Scholar

Brzezicki T., Fisz I., Morawski W., Opłaty i wybrane roszczenia dotyczące nieruchomości, «Lex» 2018, s. 19-162.
Google Scholar

Chmielewski J., Ciekawe środki dowodowe w postępowaniu administracyjnym –
Google Scholar

uwagi na tle orzecznictwa sądów administracyjnych, «Palestra» 7-8/2016, s. 27-33,
Google Scholar

https://palestra.pl/pl/czasopismo/wydanie/7-8-2016/artykul/ciekawe-srodki-dowodowe-w-postepowaniu-administracyjnym-uwagi-na-tle-orzecznictwa-sadow-administracyjnych.
Google Scholar

Daniel P., Ciężar dowodu w prawie administracyjnym, «Strefa prawa Uniwersytetu SWPS», https://web.swps.pl/strefa-prawa/18231-ciezar-dowodu-w-prawie-administracyjnym.
Google Scholar

Dawidowicz W., Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu, Warszawa 1983, s. 7-16.
Google Scholar

Dobkowska B., Opłata planistyczna z tytułu wzrostu wartości nieruchomości – wybrane aspekty, «Kwartalnik Nieruchomości» 3.3/2021, s. 79-96.
Google Scholar

Drobyszewska M., Kontroperat – dowód prywatny, «Nieruchomości» 3/2016, s. 35-40.
Google Scholar

Dubiński Ł., Charakter prawny kompetencji do zwrócenia się do biegłego o wydanie opinii w toku postępowania administracyjnego, «Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny» 86.3/2024, s. 149-165.
Google Scholar

Furmanek T., Dopuszczenie dowodu uzupełniającego z dokumentu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Łódź 2019, s. 43-49, https://dspace.uni.lodz.pl/xmlui/bitstream/handle/11089/32062/Dopuszczenie%20dowodu%20uzupe%C5%82niaj%C4%85cego%20z%20dokumentu. pdf?sequence=17&isAllowed=n.
Google Scholar

Gusta A., Problemy w pracy biegłego sądowego z zakresu wyceny nieruchomości, «Studia Prawno-Ekonomiczne» 118/2021, s. 181-202.
Google Scholar

Grzymisławska-Cybulska M., Operat szacunkowy rzeczoznawcy majątkowego jako dowód w postępowaniu administracyjnym. Wyrok Naczelnego Sądu
Google Scholar

Administracyjnego z 2 września 2016 r. (I OSK 2842/14). Glosa aprobująca, «OwSS» 3/2017, s. 129-136.
Google Scholar

Karpiuk M., Krzykowski P., Skóra A., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Olsztyn 2020, s. 131-172.
Google Scholar

Kmiecik Z.R., Inicjatywa dowodowa w postępowaniu administracyjnym, «Prokuratura i Prawo» 6/2008, s. 90-107, https://www.gov.pl/attachment/93375650-0187-4472-865f-8953e18f9eaf.
Google Scholar

Kmiecik Z.R., Wartość dowodowa zeznań świadka w postępowaniu administracyjnym, «Prokuratura i Prawo» 7-8/2022, s. 88-102, https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/artykuly/wartosc-dowodowa-zeznan-swiadka-w-postepowaniu-administracyjnym-151417956.
Google Scholar

Kosmaty P., Wybrane kryminalistyczne aspekty okazania. Wartość dowodowa okazania operacyjnego, «Kwartalnik Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury» 4.48/2022, s. 91-109.
Google Scholar

Kowalewski K.P., Ocena operatu szacunkowego jako dowodu w postępowaniu administracyjnym, «Przegląd Prawa Publicznego» 1/2023, s. 61-76.
Google Scholar

Majewska A., Żądanie dowodowe strony w ogólnym postępowaniu administracyjnym, «Annales UMCS» 1/2013, s. 93-104, https://journals.umcs.pl/g/article/download/1194/966.
Google Scholar

Niewiadomski Z., Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz9, Warszawa 2016, s. 314-323.
Google Scholar

Niewiadomski Z., Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz12, Warszawa 2021, s. 193-201.
Google Scholar

Padrak R., Ustalenie opłaty planistycznej, «Państwo i Społeczeństwo» 2/2015, s. 322-337.
Google Scholar

Patryk A., Pojęcie wiadomości specjalnych, wymagających dopuszczenia dowodu z opinii biegłych, «Lex» 2014.
Google Scholar

Patryk A., Nieprawidłowy operat szacunkowy nie jest miarodajnym dowodem, «Lex»/el. 2020.
Google Scholar

Piotrowska L., Wilkowski W., Zasady określania wysokości opłaty planistycznej po wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny wyroku w 2010 r., «Geomatics, Landmanagement and Landscape» 1/2016, s. 75-94.
Google Scholar

Piotrowska L., Pojęcie biegłego uprawnionego do określania wartości nieruchomości w świetle art. 948 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Komentarz, Warszawa 2025, s. 37-49.
Google Scholar

Rokicka-Murszewska K., Wybrane problemy związane z operatem szacunkowym jako dowodem w sprawie ustalenia opłaty planistycznej, «Studia Biura Analiz Sejmowych» 1(73)/2023, s. 75-85, https://orka.sejm.gov.pl/WydBAS.nsf/0/898BCBF40379367EC125897C0045A374/$fle/Rokicka-Murszewska.pdf.
Google Scholar

Szopieraj-Kowalska A., Dowody i postępowanie dowodowe według Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej, «Studia z Zakresu Nauk Prawnoustrojowych. Miscellanea» 2/2012, s. 207-222.
Google Scholar

Wancke P., Ocena operatu szacunkowego jako dowodu przez organ prowadzący postępowanie na gruncie ustawy o gospodarce nieruchomościami, «Casus» 3/2016, s. 59-63.
Google Scholar

Wilkowska-Kołakowska D.I., Wycena nieruchomości. Operat szacunkowy. Rzeczoznawstwo majątkowe, Warszawa 2012, «Lex».
Google Scholar

Wójcikiewicz J., Kryminalistyczna problematyka okazania osób, Warszawa 1988, s. 184-204
Google Scholar