WARTOŚĆ DOWODOWA OPERATU SZACUNKOWEGO (OPINII BIEGŁEGO RZECZOZNAWCY MAJĄTKOWEGO) SPORZĄDZONEGO NA ZLECENIE URZĘDU VS. WARTOŚĆ DOWODOWA PRYWATNEGO OPERATU SZACUNKOWEGO W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM O USTALENIE OPŁATY PLANISTYCZNEJ

Lidia Piotrowska; Przemysław A. Wasylik

doi:10.21697/zp.2025.25.4.11

Published: 2025-12-29

Vol. 25 No. 4

Evidentiary value of an official valuation report drafted by a court-appointed expert at the request of a public authority vs. a privately commissioned valuation report in administrative proceedings for the determination of a planning fee

Lidia Piotrowska

, Przemysław A. Wasylik

Zeszyty Prawnicze

Section: Artykuły

https://doi.org/10.21697/zp.2025.25.4.11

Abstract

This article discusses the evidentiary value of a valuation report, understood as an opinion on the value of real estate drafted by a property valuer. We examined evidentiary value in the comparative context of a valuation report commissioned privately (i.e., at the request of a party) with a valuation report drafted by an expert property valuer appointed by an administrative authority. Our analysis was conducted in relation to Polish administrative proceedings for the determination of a planning fee. We focus on the significance of “evidence” as a concept in Polish administrative proceedings and provide a definition of the “valuation report” in the context of Polish law. Our article also discusses the administrative procedure for the determination of a planning fee. We present the findings of our examination of notices and administrative decisions issued in such cases. The aim of our research was to determine which type of valuation report holds greater evidentiary value. The hypothesis we started with asserts that a privately commissioned valuation report drafted at the request of a party in Polish planning fee proceedings may have the same evidentiary value as a valuation report compiled by an expert property valuer appointed by the administrative authority. We used the dogmatic law method (i.e., we examined the legal provisions and publications on the subject) as well as the empirical method (we reviewed court records, case law, and administrative decisions), and present the results of our review of notices and administrative decisions.

Keywords:

evidential value, evidence, valuation report, administrative proceedings, planning fee

Download files

PDF (Język Polski)

Citation rules

Piotrowska, L., & Wasylik, P. A. (2025). Evidentiary value of an official valuation report drafted by a court-appointed expert at the request of a public authority vs. a privately commissioned valuation report in administrative proceedings for the determination of a planning fee. Zeszyty Prawnicze, 25(4), 241–274. https://doi.org/10.21697/zp.2025.25.4.11

Cited by / Share

References

Adamiak B., System środków dowodowych w ogólnym postępowaniu administracyjnym, «Przegląd Prawa i Administracji» 18/1984, s. 47-64.
Google Scholar

Badowska-Zygmuntowicz K., Zygmuntowicz M., Zygmuntowicz Z., Specyfika operatu szacunkowego jako dowodu w postępowaniu sądowym cywilnym,
Google Scholar

2019, s. 1-14, http://psrwn.bho.pl/wp-content/uploads/2017/12/Zygmuntowicz-Zygmunt-Operat-szacunkowy-jako-dow%C3%B3d-w-post%C4%99powaniu-cywilnym.pdf.
Google Scholar

Badowska-Zygmuntowicz K., Specyfka operatu szacunkowego jako dowodu
Google Scholar

w postępowaniu cywilnym, «Zeszyty Naukowe Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. Witelona w Legnicy» 18.1/2016, s. 7-13.
Google Scholar

Bończak-Kucharczyk E., Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz – stan prawny na 28.02.2013 r. Komentarz do art. 156, «Lex» 2013, nr 8764.
Google Scholar

Brzezicki T., Fisz I., Morawski W., Opłaty i wybrane roszczenia dotyczące nieruchomości, «Lex» 2018, s. 19-162.
Google Scholar

Chmielewski J., Ciekawe środki dowodowe w postępowaniu administracyjnym –
Google Scholar

uwagi na tle orzecznictwa sądów administracyjnych, «Palestra» 7-8/2016, s. 27-33,
Google Scholar

https://palestra.pl/pl/czasopismo/wydanie/7-8-2016/artykul/ciekawe-srodki-dowodowe-w-postepowaniu-administracyjnym-uwagi-na-tle-orzecznictwa-sadow-administracyjnych.
Google Scholar

Daniel P., Ciężar dowodu w prawie administracyjnym, «Strefa prawa Uniwersytetu SWPS», https://web.swps.pl/strefa-prawa/18231-ciezar-dowodu-w-prawie-administracyjnym.
Google Scholar

Dawidowicz W., Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu, Warszawa 1983, s. 7-16.
Google Scholar

Dobkowska B., Opłata planistyczna z tytułu wzrostu wartości nieruchomości – wybrane aspekty, «Kwartalnik Nieruchomości» 3.3/2021, s. 79-96.
Google Scholar

Drobyszewska M., Kontroperat – dowód prywatny, «Nieruchomości» 3/2016, s. 35-40.
Google Scholar

Dubiński Ł., Charakter prawny kompetencji do zwrócenia się do biegłego o wydanie opinii w toku postępowania administracyjnego, «Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny» 86.3/2024, s. 149-165.
Google Scholar

Furmanek T., Dopuszczenie dowodu uzupełniającego z dokumentu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Łódź 2019, s. 43-49, https://dspace.uni.lodz.pl/xmlui/bitstream/handle/11089/32062/Dopuszczenie%20dowodu%20uzupe%C5%82niaj%C4%85cego%20z%20dokumentu. pdf?sequence=17&isAllowed=n.
Google Scholar

Gusta A., Problemy w pracy biegłego sądowego z zakresu wyceny nieruchomości, «Studia Prawno-Ekonomiczne» 118/2021, s. 181-202.
Google Scholar

Grzymisławska-Cybulska M., Operat szacunkowy rzeczoznawcy majątkowego jako dowód w postępowaniu administracyjnym. Wyrok Naczelnego Sądu
Google Scholar

Administracyjnego z 2 września 2016 r. (I OSK 2842/14). Glosa aprobująca, «OwSS» 3/2017, s. 129-136.
Google Scholar

Karpiuk M., Krzykowski P., Skóra A., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Olsztyn 2020, s. 131-172.
Google Scholar

Kmiecik Z.R., Inicjatywa dowodowa w postępowaniu administracyjnym, «Prokuratura i Prawo» 6/2008, s. 90-107, https://www.gov.pl/attachment/93375650-0187-4472-865f-8953e18f9eaf.
Google Scholar

Kmiecik Z.R., Wartość dowodowa zeznań świadka w postępowaniu administracyjnym, «Prokuratura i Prawo» 7-8/2022, s. 88-102, https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/artykuly/wartosc-dowodowa-zeznan-swiadka-w-postepowaniu-administracyjnym-151417956.
Google Scholar

Kosmaty P., Wybrane kryminalistyczne aspekty okazania. Wartość dowodowa okazania operacyjnego, «Kwartalnik Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury» 4.48/2022, s. 91-109.
Google Scholar

Kowalewski K.P., Ocena operatu szacunkowego jako dowodu w postępowaniu administracyjnym, «Przegląd Prawa Publicznego» 1/2023, s. 61-76.
Google Scholar

Majewska A., Żądanie dowodowe strony w ogólnym postępowaniu administracyjnym, «Annales UMCS» 1/2013, s. 93-104, https://journals.umcs.pl/g/article/download/1194/966.
Google Scholar

Niewiadomski Z., Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz9, Warszawa 2016, s. 314-323.
Google Scholar

Niewiadomski Z., Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz12, Warszawa 2021, s. 193-201.
Google Scholar

Padrak R., Ustalenie opłaty planistycznej, «Państwo i Społeczeństwo» 2/2015, s. 322-337.
Google Scholar

Patryk A., Pojęcie wiadomości specjalnych, wymagających dopuszczenia dowodu z opinii biegłych, «Lex» 2014.
Google Scholar

Patryk A., Nieprawidłowy operat szacunkowy nie jest miarodajnym dowodem, «Lex»/el. 2020.
Google Scholar

Piotrowska L., Wilkowski W., Zasady określania wysokości opłaty planistycznej po wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny wyroku w 2010 r., «Geomatics, Landmanagement and Landscape» 1/2016, s. 75-94.
Google Scholar

Piotrowska L., Pojęcie biegłego uprawnionego do określania wartości nieruchomości w świetle art. 948 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Komentarz, Warszawa 2025, s. 37-49.
Google Scholar

Rokicka-Murszewska K., Wybrane problemy związane z operatem szacunkowym jako dowodem w sprawie ustalenia opłaty planistycznej, «Studia Biura Analiz Sejmowych» 1(73)/2023, s. 75-85, https://orka.sejm.gov.pl/WydBAS.nsf/0/898BCBF40379367EC125897C0045A374/$fle/Rokicka-Murszewska.pdf.
Google Scholar

Szopieraj-Kowalska A., Dowody i postępowanie dowodowe według Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej, «Studia z Zakresu Nauk Prawnoustrojowych. Miscellanea» 2/2012, s. 207-222.
Google Scholar

Wancke P., Ocena operatu szacunkowego jako dowodu przez organ prowadzący postępowanie na gruncie ustawy o gospodarce nieruchomościami, «Casus» 3/2016, s. 59-63.
Google Scholar

Wilkowska-Kołakowska D.I., Wycena nieruchomości. Operat szacunkowy. Rzeczoznawstwo majątkowe, Warszawa 2012, «Lex».
Google Scholar

Wójcikiewicz J., Kryminalistyczna problematyka okazania osób, Warszawa 1988, s. 184-204
Google Scholar