UMOWA O DOFINANSOWANIE JAKO SZCZEGÓLNY TYP UMOWY STOSOWANEJ PRZEZ POLSKĄ AGENCJĘ ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI W POSTĘPOWANIU W SPRAWIE UDZIELENIA WSPARCIA W ŚWIETLE KONCEPCJI UMOWY ADMINISTRACYJNEJ W POLSKIEJ I W NIEMIECKIEJ DOKTRYNIE PRAWA.STUDIUM PRZYPAD

Paweł Sancewicz

doi:10.21697/zp.2020.20.3.07

Published: 2020-11-26

Vol. 20 No. 3 (2020)

The Co-Financing Contract: a Special Type of Contract Used by the Polish Agency for Enterprise Development to Grant a Subsidy in the Light of the Concept of an Administrative Agreement in the Polish and German Legal Doctrine. A Case Study

Paweł Sancewicz

Zeszyty Prawnicze

Section: Artykuły

https://doi.org/10.21697/zp.2020.20.3.07

Abstract

The aim of this paper is to analyze the contracts used by the Polish Agency of Enterprise Development (PARP) in proceedings for the grant of a financial subsidy. I examined both the civil law contracts and the co-financing contracts PARP has concluded for such proceedings. PARP’s co-financing agreements were compared with the theoretical construction of the Polish administrative contract. PARP’s contracts for the provision of a subsidy (i.e. its co-financing contract and its contract for a subsidy) are characterized by specific features, because the substance of such contracts is governed by Polish public law. Moreover, although there are signs of negotiation and mutual decision-making by the parties in the final versions of these agreements, nonetheless it is quite clear PARP, the administrative entity involved, is the dominant party, with a significant scope of administrative discretion. My analysis of the legal principles PARP employs to grant a subsidy shows that the Polish legislator has created a two-stage procedure, in which the conclusion of the contract for a subsidy is preceded by public administrative proceedings conducted by PARP in the manner generally used by Polish public administrative bodies (viz. the collection of data and presentation of the administrative decision in an official document).

Keywords:

Co-fnancing contract; administrative contract; administrative contract law; PARP (the Polish Agency for Enterprise Development).

Download files

PDF (Język Polski)

Citation rules

Sancewicz, P. (2020). The Co-Financing Contract: a Special Type of Contract Used by the Polish Agency for Enterprise Development to Grant a Subsidy in the Light of the Concept of an Administrative Agreement in the Polish and German Legal Doctrine. A Case Study. Zeszyty Prawnicze, 20(3), 169–203. https://doi.org/10.21697/zp.2020.20.3.07

Cited by / Share

References

Bauer H., Die negative und die positive Funktion des Verwaltungsvertragsrechts w: Der Verwaltungsstaat im Wandel, Festschrif für Franz Knöpﬂe zum 70 Geburtstag, red. D. Merten, R. Schmidt, R. Stettner Monachium 1996, s. 11-31.
Google Scholar

Bauer H., § 36 Verwaltungsverträge, w: Grundlagen des Verwaltungsrecht, II: Informationsordnung, Verwaltungsverfahren, Handlungsformen, red. W. Hoffmann-Riem, E. Schmidt-Assmann, A. Vosskuhle, München 2012, s. 1255-1387.
Google Scholar

Bleckmann A., Subventionsrecht, Stuttgart 1978.
Google Scholar

Bullinger M., Vertrag und Verwaltungsakt, Stuttgart 1962.
Google Scholar

Chróścielewski W., Imperium a gestia w działaniach administracji publicznej (w świetle doktryny i zmian ustawodawczych lat 90 ), «PiP» 50.6/1995, s. 49-59.
Google Scholar

Cieślak Z., Kornberger-Sokołowska E., Jednostki samorządu terytorialnego jako beneficjenci środków europejskich, Warszawa 2010.
Google Scholar

Cieślik Z., Umowa administracyjna w państwie prawa, Warszawa 2004.
Google Scholar

Di Fabio U., System der Handlungsformen und Fehlerfolgenlehre, [w:] Wandel der Handlungsformen im öﬀentlichen Recht 31 Tagung der Wissenschaflichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Fachrichtung „Öﬀentliches Recht”, red. K. Becker-Schwarze, Bremen 1991.
Google Scholar

Dobaczewska A., Formy fnansowania przedsiębiorców w świetle prawa pomocy publicznej, Warszawa 2013.
Google Scholar

Dudzik S., Pomoc państwa dla przedsiębiorstw publicznych w prawie Wspólnoty Europejskiej Między neutralnością a zaangażowaniem, Kraków 2002.
Google Scholar

Ehlers D., Die Handlungsformen bei der Vergabe von Wirtschafssubventionen, «Verwaltungsarchiv» 1983, s. 112-132.
Google Scholar

Ehlers D., Verwaltung in Privatrechtsform, Berlin 1984.
Google Scholar

Fabin B., W. Lachiewicz, Ulgi i zwolnienia w podatku od nieruchomości jako forma udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom (wybrane problemy stosowania prawa), «Finanse Komunalne» 3/2003, s. 13-27.
Google Scholar

Forsthoff E., Lehrbuch des Verwaltungsrechts, Allgemeiner Teil, I, München 1973.
Google Scholar

Glumińska-Pawlic J., Ulgi i zwolnienia podatkowe jako formy pomocy publicznej udzielanej przez organy samorządowe, [w:] Stanowienie i stosowanie prawa podatkowego Księga jubileuszowa Profesora Ryszarda Mastalskiego, red. W. Miemiec, Wrocław 2009.
Google Scholar

Gurlit E., Verwaltungsvertrag und Gesetz Eine vergleichende Untersuchung zum Verhältnis von vertraglicher Bindung und staatlicher Normsetzungsautorität, Tübingen 2000.
Google Scholar

Henke W., Das Recht der Wirtschafssubventionen als öﬀentliches Vertragsrecht, Tübingen 1979.
Google Scholar

Henneke H.G., 30 Jahre LVwG, 20 Jahre VwVfG – Stabilität und Flexibilität des Verwaltungshandelns, «Die Öﬀentliche Verwaltung» 1997.
Google Scholar

Hoffmann-Riem W., § 33 Rechtsformen, Handlungsformen, Bewirkungsformen, w: Grundlagen des Verwaltungsrecht, II, s. 943-1023.
Google Scholar

Michael L., § 41 Formen- und Instrumentenmix Grundlagen des Verwaltungsrecht, II, s. 1639-1688.
Google Scholar

Jagielski J., Status prawny agencji i ich miejsce w systemie administracji publicznej, [w:] Granice wolności gospodarczej w systemie społecznej gospodarki rynkowej Księga jubileuszowa z okazji 40-lecia pracy naukowej prof. dr hab. Jana Grabowskiego, Katowice 2004, s. 64-75.
Google Scholar

Jankowski B., Pomoc publiczna w prawie Unii Europejskiej – implikacje dla Polski, Warszawa 2001.
Google Scholar

Kijowski, Ucieczka administracji publicznej w sferę prawa cywilnego, [w:] Współczesne zagadnienia prawa i procedury administracyjnej Księga jubileuszowa dedykowana Prof. zw. dr hab. Jackowi M Langowi, red. M. Wierzbowski, J. Jagielski, A. Wiktorowska, E. Stefańska, Warszawa 2009, s. 115-136.
Google Scholar

Kojło M., Wybrane problemy sądowej kontroli redystrybucji środków unijnych, «Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego» 3/2010, s. 49-58.
Google Scholar

Kokocińska K., Metoda regulacji stosunków prawnych w obszarze publicznego prawa gospodarczego, [w:] Swoistość procedur publicznego prawa gospodarczego, red. B. Popowska, Poznań 2013, s. 79-95.
Google Scholar

Kokocińska K., Nowa regulacja przesądowego postępowania w sprawach o udzielenie wsparcia fnansowego ze środków publicznych w świetle ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, [w:] Wybrane problemy prawa materialnego i procesowego, red. K. Knopek, J. Mucha, Poznań 2013, s. 268-282.
Google Scholar

Kokocińska K., Opinia prawna na temat rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (druk nr 950), sporządzona w październiku 2008 roku na zlecenia Biura Analiz Sejmowych, Warszawa 2008, www.sejm.gov.pl.
Google Scholar

Kokocińska K., Polityka regionalna w Polsce i w Unii Europejskiej, Poznań 2010;
Google Scholar

Kokocińska K., Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej, Poznań 2014.
Google Scholar

Kokocińska K., Reﬂeksje na tle nowelizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Prawo i Administracja, red. K. Wojtczak, VII, Piła 2008, s. 31-49.
Google Scholar

Kokocińska K., Trela A., Polska Agencja Rozwoju przedsiębiorczości Status prawny, zakres i charakter prawny zadań, [w:] Prawo i Administracja, red. R. Budzinowski, IV, Piła 2005, s. 283-295.
Google Scholar

Kokocińska K., Wybrane formy prowadzenia polityki rozwoju, [w:] Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, red. B. Popowska, K. Kokocińska, Poznań 2009, s. 135-179.
Google Scholar

Koperski P., Dopuszczalność postępowania administracyjnego w procesie przyznawania dotacji z funduszy europejskich w orzecznictwie polskich sądów, «Finanse Komunalne» 7-8/2008, s. 21-27.
Google Scholar

Kornberger-Sokołowska E., J. Zdunakiewicz, Pomoc unijna dla samorządów w Polsce, «Glosa» 6/2003, s. 7-15.
Google Scholar

Kosiński E., Realizacja zadań administracji gospodarczej w formie rządowych agencji gospodarczych Status prawny agencji, «Kwartalnik Prawa Publicznego» 8.1-2/2008, s. 7-49.
Google Scholar

Kotulski M., Normy kontraktowe jako przejaw tworzenia i stosowania prawa, [w:] Źródła prawa administracyjnego Konferencja z okazji 100 rocznicy urodzin Profesora Jerzego Stefana Langroda, Uniwersytet Jagielloński – 23 kwietnia 2004 r , red. P. Dobosz, J. Zimmermann.
Google Scholar

Kubera P., Pomoc inwestycyjna dla przedsiębiorców w Unii Europejskiej, Warszawa 2010.
Google Scholar

Kurcz B., Kryterium selektywności w defnicji pomocy państwa, «PiP» 63.10/2008, s. 95-105.
Google Scholar

Kurcz B., M. Stasiak, A. Mazurkiewicz-Gorgol, K. Bolesta, A. Montoya-Iwańczuk, A. Drzewoska, M. Nesterowicz, B. Gurba, K. Skowyra, M. Kośka, R. Janas, Pomoc państwa Wybrane zagadnienia, Warszawa 2009.
Google Scholar

Marquardt P., Pomoc publiczna dla małych i średnich przedsiębiorstw, Warszawa 2007.
Google Scholar

Martini M., Verwaltungsprozessrecht Systematische Darstellung in Grafik-Text-Kombination, München 2010.
Google Scholar

Maurer H., Allgemeines Verwaltungsrecht, München 2009.
Google Scholar

Niczyporuk J., Agencje rządowe, [w:] Administracja i prawo administracyjne u progu trzeciego tysiąclecia, Łódź 2000.
Google Scholar

Nykiel-Mateo A., Pomoc państwa a ogólne środki interwencji w europejskim prawie wspólnotowym, Warszawa 2009.
Google Scholar

Ossenbühl F., Die Handlungsformen der Verwaltung, «Juristische Schulung» 1979, s. 681-687.
Google Scholar

Paczkowska-Tomaszewska A., Przysporzenie korzyści na rzecz przedsiębiorstwa jako przesłanka pomocy państwa, Praca doktorska napisana pod kierunkiem Prof. dr hab. Marka Wierzbowskiego (niepublikowana), Warszawa 2009.
Google Scholar

Paczkowska-Tomaszewska A., Zakłócenie konkurencji w świetle wspólnotowych zasad pomocy publicznej, «PiP» 62.12/2007, s. 100-111.
Google Scholar

Pawłowicz K., Nietypowe podmioty administrujące w sferze gospodarczej, [w:] Prawo gospodarcze Zagadnienia administracyjnoprawne, red. M. Wierzbowski, Warszawa 1996, s. 89-96.
Google Scholar

Pawłowicz K., Prawne formy działania administracji gospodarczej – kierunki zmian i próba oceny, [w:] Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, red. B. Popowska, K. Kokocińska, Poznań 2009, s. 65-76.
Google Scholar

Perkowski M., Prawo zarządzania projektami finansowanymi z funduszy europejskich, Warszawa 2008. Popowska B., Agencje – nowe formy realizacji zadań administracyjnych państwa, [w:] Kierunki rozwoju prawa administracyjnego Podstawowe zagadnienia prawa budowlanego i planowania przestrzennego, red. H. Bauer, R. Hendler, P. Huber, B. Popowska, T. Rabska, M. Szewczyk, Poznań 1999.
Google Scholar

Popowska B., Decyzja i umowa jako formy działania podmiotów administracji gospodarczej; konkurencja, współwystępowanie czy alternatywa?, [w:] Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, red. B. Popowska, K. Kokocińska, Poznań 2009, s. 77-115.
Google Scholar

Popowska B., Publiczne prawo gospodarcze w orzecznictwie, «Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego» 6/2011, s. 36-57.
Google Scholar

Popowska B., Publiczne prawo gospodarcze w płaszczyźnie proceduralnej, [w:] Nowe problemy badawcze w teorii publicznego prawa gospodarczego (z uwzględnieniem samorządu terytorialnego), red. L. Kieres, Wrocław 2011, s. 209-249.
Google Scholar

Rüfner W., Formen öﬀentlicher Verwaltung im Bereich der Wirtschaf: Untersuchungen zum Problem der leistenden Verwaltung, Berlin 1967.
Google Scholar

Sancewicz P., Teoria dwóch stopni w doktrynie niemieckiego prawa publicznego, «Studia Prawa Publicznego» 4/2013, s. 127-145.
Google Scholar

Sancewicz P., Umowa jako prawna forma działania administracji publicznej w polskiej i w niemieckiej doktrynie prawa publicznego, «Studia Prawa Publicznego» 1/2019, s. 55-77.
Google Scholar

Schulte M., Schlichtes Verwaltungshandeln Verfassungs- und verwaltungsrechtsdogmatische Strukturüberlegungen am Beispiel des Umweltrechts, Tübingen 1995.
Google Scholar

Skoczny T., Zakaz antykonkurencyjnej pomocy państwa, [w:] Prawo Unii Europejskiej. Prawo materialne i polityki, red. J. Barcz, Warszawa 2006.
Google Scholar

Stahl M., § 16 Określenia szczególnych prawnych form działania i ich typologie, [w:] A. Blaś, J. Boć, M. Stahl, K. Ziemski, System prawa administracyjnego, V: Prawne formy działania administracji, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2013.
Google Scholar

Starościak J., Prawne formy działania administracji, [w:] System prawa administracyjnego, III, red. T. Rabska, J. Łętowski, Wrocław 1978.
Google Scholar

Starościak J., Prawne formy działania administracji, Warszawa 1957;
Google Scholar

Stoczkiewicz M., Formy i zakres pomocy państwa Wybrane zagadnienia, [w:] Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, red. B. Popowska, K. Kokocińska Poznań 2009, s. 391-401.
Google Scholar

Szostak R., Kontrola zamówień publicznych fnansowanych ze środków europejskich – zagadnienia organizacyjne, «Samorząd Terytorialny» 11/2011, s. 61-79.
Google Scholar

Szpunar M., Zasady zwrotu pomocy państwa w świetle ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, «Europejski Przegląd Sądowy» 6/2007, s. 4-9.
Google Scholar

Szubiakowski M., Postępowanie w sprawie rozdziału środków w ramach polityki rozwoju oraz sądowa kontrola w tych sprawach, «Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego» 4/2009, s. 31-39.
Google Scholar

Szydło M., W sprawie pojęcia pomocy publicznej, «Glosa» 3/2002, s. 14-20.
Google Scholar

Werner A., Nadzór nad przyznawaniem pomocy publicznej przedsiębiorcom, «PiP» 58.8/2003, 56-65.
Google Scholar

Wnukowski M., Pomoc publiczna w polskim ustawodawstwie, «Glosa» 10/2002, s. 18-24.
Google Scholar

Wudarska N., Specyfika sektora energetycznego w zakresie stosowania przepisów o pomocy publicznej, «Fundusze Strukturalne» 3/2012, s. 42-45.
Google Scholar